அநீதியால் அழியும் சல்லித்தீவு
தனுஷ்க சில்வா
நிலப்பரப்பின் அடிப்படையில் சிறியதாக இருந்தாலும், சுற்றுச்சூழல் மதிப்பு மற்றும் பல்லுயிர்த்தன்மையுடன் கூடிய ஏராளமான பிரதேசங்களை இலங்கை கொண்டுள்ளது. கிழக்கு மாகாணத்தில் மட்டக்களப்பு மாவட்டத்திலிருந்து கரையோரமாக அமைந்துள்ள மணித்தீவுப் பிரதேசம் அத்தகைய அழகிய நிலப்பகுதிக்கு ஒரு உதாரணம். இந்த தீவுப் பகுதி கி.மீ. 2.7 மற்றும் அகலம் மீ. இது 155 கிமீ சிறிய பரப்பளவைக் கொண்டிருந்தாலும், அதன் சுற்றுச்சூழல் மதிப்பு மற்றும் பல்லுயிரியத்துடன் ஒப்பிடும்போது, இந்த சிறிய நிலத்தின் சுற்றுச்சூழல் முக்கியத்துவம் அதன் நில மதிப்பை விட பல மடங்கு அதிகம்.
பொதுவாக, ஒரு பகுதியின் சுற்றுச்சூழல் உணர்திறனைக் (Environmental Sensitivity) கணக்கிடும் போது, அந்த பகுதியில் உள்ள தாவர சமூகத்தின் உயிரியல் மதிப்பு கவனத்தில் கொள்ளப்படுகிறது. கரையோரப் பாதுகாப்பு மற்றும் கரையோர வள மேலாண்மைத் துறையின் சமீபத்திய அறிக்கையின் (2015) படி, சல்லித்தீவு பகுதியில் சுமார் 50 உள்ளூர் தாவர இனங்கள் உள்ளன. இந்த தாவர இனங்களில், இலங்கையில் இருந்து அழியும் அபாயத்தை எதிர்நோக்கும் ஒரு தாவர இனமும், அழிவின் அச்சுறுத்தலை எதிர்கொண்டுள்ள 4 தாவர இனங்களும், அழியும் அபாயத்தில் உள்ள மேலும் 4 தாவர இனங்களும் சல்லிதீவு தாவர சமூகத்தைச் சேர்ந்தவை. அதுமட்டுமல்லாமல், சல்லித் தீவைச் சூழ்ந்திருக்கும் அடர்ந்த சதுப்பு நிலமும், கடற்கரையோரம் இணைந்திருக்கும் கடல் தாவரங்களும் அதன் சூழலியல் முக்கியத்துவத்தை தீவிரப்படுத்துவதில் பங்களித்துள்ளன.
எவ்வாறாயினும், பொறுப்பான அதிகாரிகளின் ஆசியுடன் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்ட “சட்டவிரோத” திட்டத்தினால், சல்லித்தீவின் விலங்கினங்கள் மற்றும் தாவரங்கள் உயிர்வாழ்வதற்காக போராட வேண்டியுள்ளது என்பது வருத்தத்திற்குரியது.
கேள்வி மற்றும் முரண்பட்ட பதில்கள்
சுற்றுச்சூழல் அறக்கட்டளை லிமிடெட் வெளிப்படுத்தியபடி, மார்ச் 2017 முதல், ” Leisure & Pleasure Pristine Eco Culture ” என்ற கருப்பொருளின் கீழ் சுற்றுலா மேம்பாட்டுத் திட்டத்தை (சுற்றுலா விடுதியை நிறுவுதல் உட்பட) தொடங்க அரசாங்கத்தின் தலையீட்டுடன் உரிமம் தயார் செய்யப்பட்டுள்ளது. சாலந்தீவு தீவு பகுதியில் சட்டவிரோத பின்னணியில் இயங்கி வரும் குறித்த திட்டத்தின் முதற்கட்ட பணிகள் தற்போது நிறைவடைந்துள்ளதாகவும் தெரியவருகிறது.
குறிப்பாக முன்மொழியப்பட்ட திட்டத்துடன் தொடர்புடைய பொறுப்பான அதிகாரிகளின் முரண்பட்ட அறிக்கைகள் மற்றும் நடத்தை ஆகியவை கேள்விக்குரிய திட்டத்தின் சட்டபூர்வமான தன்மை குறித்து சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளிடையே நியாயமான சந்தேகத்தை நேரடியாக ஏற்படுத்தியுள்ளன.
சுற்றுச்சூழல் அறக்கட்டளை லிமிடெட் இலங்கையின் கரையோரப் பகுதிகளை நிர்மாணிப்பதற்குப் பொறுப்பான கரையோரப் பாதுகாப்பு மற்றும் கரையோர வள முகாமைத்துவ திணைக்களத்தின் சிரேஷ்ட அதிகாரி ஒருவரிடம் விசாரணை நடத்தியதில், இத் திட்டத்திற்கு இதுவரை தனது திணைக்களம் எந்தவிதமான அனுமதியையும் வழங்கவில்லை என்று கூறியுள்ளார்.
ஆனால் இதற்கு முற்றிலும் மாறுபட்ட கருத்தை முன்வைத்த மட்டக்களப்பு மாவட்ட செயலாளர் (முன்னாள்) இத்திட்டத்தின் முதற்கட்ட பணிகள் தற்போது பூர்த்தியடைந்துள்ளதாகவும் திட்டத்திற்கான உரிய அனுமதி 2016 இல் கிடைத்துள்ளதாகவும் தெரிவிக்கின்றார். செயலாளரிடம் திட்டத்திற்கு அனுமதி கிடைத்ததற்கான எழுத்துப்பூர்வ ஆதாரம் கேட்கப்பட்டபோது, இலங்கை சுற்றுலா அபிவிருத்தி மற்றும் கிறிஸ்தவ விவகார அமைச்சு திட்டத்திற்கு ஒப்புதல் அளித்ததற்கான எழுத்துப்பூர்வ ஆவணம், பங்காளி தரப்பு மற்றும் திருத்தப்பட்ட வரவு செலவு ஆவணங்களும் சமர்ப்பிக்கப்பட்டன. எவ்வாறாயினும், திட்டத்துடன் தொடர்புடைய காணியை வெளியிடுவதற்கு மாவட்ட காணி பயன்பாட்டு ஆணைக்குழு அனுமதியளிக்கவில்லை எனவும் செயலாளர் தெரிவித்துள்ளார்.
இங்கு தெளிவாகத் தெரிகின்ற மிக முக்கியமான விடயம் என்னவென்றால், இவ்வகையான திட்டப் பணிகளில், சட்டப் பொறுப்பைக் கொண்ட கரையோரப் பாதுகாப்பு மற்றும் கரையோர வள முகாமைத்துவத் திணைக்களத்தின் சட்டபூர்வப் பாதுகாப்பை கவனமாக விட்டுவிட்டு திட்டம் முன்னெடுக்கப்பட்டது. மறுபுறம், கடல் படா பகுதியைச் சேர்ந்த சுற்றுச்சூழல் மதிப்புள்ள நிலத்தில் இவ்வளவு பெரிய திட்டத்திற்கு எழுத்துபூர்வமாக அனுமதி வழங்க சுற்றுலா அபிவிருத்தி மற்றும் கிறிஸ்தவ விவகார அமைச்சிற்கு சட்டபூர்வ தகுதி இல்லை.
சட்டத்தை புறக்கணித்தல்
1981 ஆம் ஆண்டின் 57 ஆம் இலக்க கரையோரப் பாதுகாப்பு மற்றும் கரையோர வள முகாமைத்துவச் சட்டத்தின் பிரிவுகள் 14(1) மற்றும் 14(2) ஆகியவை கடலோரப் பகுதியில் எந்தவொரு கட்டுமானத்திற்கும் கடலோர வள முகாமைத்துவத் திணைக்களத்திடமிருந்து எழுத்துபூர்வ ஒப்புதலைப் பெறுவதற்கான சட்டபூர்வ தேவையைக் கூறுகின்றன. ஒரு செயற்கையான கட்டுமானத்தால் சுற்றுச்சூழல் உணர்திறன் பகுதியின் உயிரியல் அமைப்புக்கு ஏற்படக்கூடிய சேதத்தை சரியாக அடையாளம் காணவும், அது சேதமடைந்தால், சேதத்தைத் தடுக்க அல்லது குறைக்கவும் திணைக்களத்தின் சட்டபூர்வ அனுமதியைப் பெறுவது முக்கியம்.
எவ்வாறாயினும், பொதுவாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட சட்ட கட்டமைப்பிற்கு அப்பாற்பட்ட (சட்டத்தை மீறிய) சந்தேகத்திற்குரிய திட்டம் சல்லித் தீவுகள் பகுதியின் உயிரியக்கத்தை கடுமையாக பாதித்துள்ளது.
சில மேலதிக கேள்விகள்
இலங்கையின் சுற்றாடல் சட்டத்தை சூழ்நிலைக்கு ஏற்றவாறு விளக்கும் எப்பாவல தீர்ப்பில், சுற்றுச்சூழல் வளங்கள் என்பது ஒரு சந்ததியினரின் நலனுக்காக மட்டுமல்லாது இன்னும் பல தலைமுறைகளுக்கும் பாதுகாக்கப்பட வேண்டிய பொது நம்பிக்கையாகும்(Public Trust). அந்த வகையில், சல்லித்தீவுப் பகுதியானது, அதன் உயிரியல் மற்றும் சூழலியல் மதிப்புடன் உருவாக்கப்படும் போது, ஒரு தலைமுறைக்கு மட்டுமல்ல, பல தலைமுறைகளுக்கும் பாதுகாக்கப்பட வேண்டிய பொது அறக்கட்டளையாக மாறுகிறது.
இந்த காரணத்திற்காக, சல்லித் தீவுகள் போன்ற அதிக சுற்றுச்சூழல் உணர்திறன் கொண்ட ஒரு பகுதியில் ஒரு கட்டுமானத் திட்டத்தில் சுற்றுச்சூழல் சாத்தியக்கூறு ஆய்வு மற்றும் ஆரம்ப சுற்றுச்சூழல் அடையாளத்தை மேற்கொள்வது மிகவும் முக்கியமானது. சுற்றுலா அபிவிருத்தி மற்றும் கிறிஸ்தவ சமய அலுவல்கள் அமைச்சினால் பெறப்பட்ட அங்கீகார ஆவணத்தை முன்னாள் மாவட்டச் செயலாளரால் சமர்ப்பிக்க முடிந்த போதிலும், சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டையோ(Environmental Impact Assessment) அல்லது ஆரம்ப சுற்றுச் சூழல் சோதனை (Initial Environmental Examination) அறிக்கையையோ சமர்ப்பிக்க தவறியுள்ளார். இங்கு, முறையான சாத்தியக்கூறு ஆய்வு அல்லது சுற்றுச்சூழல் மதிப்பீடு செய்யப்பட்டுள்ளதா என்ற நியாயமான சந்தேகம் எழுகிறது.
மட்டக்களப்பு மாவட்டச் செயலாளரின் நடவடிக்கையானது, தனது அதிகார எல்லைக்குட்பட்ட உயிரியல் ரீதியாக முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரதேசத்தில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட சுற்றாடல் சட்டத்திற்குப் புறம்பாக, கரையோர வள முகாமைத்துவ திணைக்களத்தின் உத்தியோகபூர்வ அனுமதியின்றி இவ்வாறானதொரு செயற்திட்டத்தை மேற்கொள்ள அனுமதித்ததன் மூலம் சட்ட மற்றும் நிறுவன ரீதியான சிக்கல்களை எழுப்புகிறது.
சுற்றுச்சூழலுக்கு ஏற்படக்கூடிய பாதிப்பைக் குறைப்பதற்கும் நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளை அடைவதற்கும் கேள்விக்குரிய திட்டம் சரியான மேற்பார்வைக்கு உட்படுத்தப்பட்டிருக்க வேண்டும். ஆனால் முன்மொழியப்பட்ட திட்டம் அத்தகைய நிலையான இலக்குகளை மனதில் கொண்டு வடிவமைக்கப்படவில்லை
இது ஒரு திட்டம் என்பதற்கு மற்றுமொரு சான்று, கழிவு மேலாண்மையில் திட்டத்திற்கு மத்திய சுற்றாடல் அதிகாரசபையின் அங்கீகாரம் கிடைக்கவில்லை. சுற்றுச்சூழல் அதிகம் உள்ள பகுதிக்கு இத்திட்டத்தால் ஏற்படும் சேதத்தின் அளவை கணக்கிடுவது கடினம் என்பது புலனாகிறது. மணிதீவு போன்ற உணர்திறன் திட்டத்தின் ஒரு வலுவான பலவீனம் குப்பை அகற்றல் மற்றும் கழிவுநீர் அமைப்பின் பலவீனங்கள் மட்டுமல்ல, இந்த திட்டம் மத்திய சூழலின் தரத்திற்கு இணங்கவில்லை என்பதும் உண்மை. இத்தகைய சட்டவிரோதப் பின்னணியிலும் இந்தத் திட்டம் எப்படிச் சென்றது என பல்வேறு சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகள் கேள்வி எழுப்புகின்றன.
மாவட்டச் செயலாளரின் கேள்விக்குரிய நடவடிக்கைகளை எதிர்த்து, சுற்றுச்சூழல் அறக்கட்டளை லிமிடெட் மேல்முறையீட்டு நீதிமன்றத்தில் பொது நல வழக்கு (CAW 143/2018) தாக்கல் செய்துள்ளது. சல்லித் தீவுகள் பகுதியை மையமாகக் கொண்ட அனைத்து திட்ட நடவடிக்கைகளையும் (ஆகஸ்ட் 06 வரை) தற்காலிகமாக இடைநிறுத்துமாறு மேன்முறையீட்டு நீதிமன்றம் இடைக்காலத் தடை உத்தரவு பிறப்பித்துள்ளது. பொறுப்பான அதிகாரிகளின் சட்டவிரோத நடத்தையினால் சல்லித் தீவுகள் பகுதியின் உயிரியல் சமூகத்திற்கு மேலும் ஏற்படக்கூடிய சேதத்தை குறைக்க முயற்சிகள் மேற்கொள்ளப்பட்டுள்ளமை பாராட்டப்பட வேண்டும்.
அபிவிருத்திக்கு வழிவகுக்கும் எந்த ஒரு திட்டத்தையும் காரணமின்றி எதிர்க்கும் அளவுக்கு முட்டாள்களாக இருக்கக் கூடாது. மறுபுறம், சுற்றுச்சூழலுக்கு சிறிதளவு கூட பாதிப்பை ஏற்படுத்தாமல் அபிவிருத்தி நடவடிக்கைகளை முன்னெடுத்துச் செல்ல முடியாது என்பது குறிப்பிடத்தக்கது. ஆனால் நிலையான சட்ட மற்றும் நிறுவன நடைமுறைகள் புறக்கணிக்கப்படுவதால் சுற்றுச்சூழலுக்கு ஏற்படும் சேதத்தின் அளவைக் குறைத்து, கேள்விக்குரிய திட்டத்திலிருந்து அதிகபட்ச பலன்களைப் பெறுவதற்கான வாய்ப்பு முற்றிலும் இழக்கப்பட்டுள்ளது. சில சமயங்களில், நிறுவன நடைமுறைக்கு ஏற்ப திட்டம் செயல்படுத்தப்பட்டால், கேள்விக்குரிய திட்டம் நிலையான முடிவுகளைத் தரும் திட்டமாக இருக்கும். எனவே, நமது கேள்வி இதைப் பற்றியதாக இருக்க வேண்டும்.
